ИВАНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 27 ноября 2023 г. по делу в„– 3а-38/2023

(37OS0000-01-2023-000075-56)

город Иваново

Ивановский областной суд в составе
председательствующего судьи Запятовой Н.А.
при секретаре Р.
с участием представителей:
административного истца - прокурора Ивановской области ФИО6, прокурора отдела Ивановской областной прокуратуры ФИО7,
административного ответчика - Правительства Ивановской области ФИО8,
заинтересованных лиц:
Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области ФИО9,
некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области" ФИО10,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующими со дня принятия:
постановления Правительства Ивановской области от 17.01.2022 в„– 2-п "О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 30.04.2014 в„– 164-п "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области",
постановления Правительства Ивановской области от 27.01.2022 в„– 40-п "О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 30.04.2014 в„– 164-п "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области" в части отдельных положений,
постановления Правительства Ивановской области от 18.07.2022 в„– 352-п "О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 30.04.2014 в„– 164-п "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области" в части отдельных положений,
постановления Правительства Ивановской области от 28.09.2022 в„– 543-п "О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 30.04.2014 в„– 164-п "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области" в части отдельных положений,
постановления Правительства Ивановской области от 29.12.2022 в„– 804-п "О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 30.04.2014 в„– 164-п "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области" в части отдельных положений,

установил:

постановлением Правительства Ивановской области от 30.04.2014 в„– 164-п утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области (далее - Региональная программа), которая прилагается к данному постановлению.
В приложении 1 к Региональной программе в табличном варианте приведен дифференцированный по муниципальным образованиям перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Ивановской области, в отношении которых на период реализации Программы планируется проведение капитального ремонта общего имущества (далее - Перечень) с указанием планового периода проведения капитального ремонта общего имущества и вида работ.
С момента принятия в Региональную программу неоднократно вносились изменения, актуализирующие Перечень в части установленного срока проведения капитального ремонта.
Заместитель прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ивановский областной суд с настоящим административным иском, в котором с учетом изменения предмета заявленных требований в судебном заседании просит признать недействующими со дня принятия ряд постановлений Правительства Ивановской области, которыми в период 2022 года были внесены изменения в постановление Правительства Ивановской области от 30.04.2014 в„– 164-п "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области", а именно, от 17.01.2022 в„– 2-п в целом, а также от 27.01.2022 в„– 40-п, от 18.07.2022 в„– 352-п, от 28.09.2022 в„– 543-п, от 29.12.2022 в„– 804-п в части отдельных положений, предусматривающих перенос срока капитального ремонта на более поздний период.
В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что оспариваемые нормативные правовые акты противоречат положениям статей 168, 182, 189 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), а также закону Ивановской области от 27 июня 2013 г. в„– 51-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Ивановской области", поскольку приняты в отсутствие решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о переносе установленного срока капитального ремонта общего имущества на более поздний период и с нарушением установленного порядка осуществления такого вида актуализации Региональной программы, таким образом, изменение срока проведения капитального ремонта произведено произвольно, в отсутствие для этого правовых и фактических оснований, что нарушает права жителей Ивановской области в области спорных правоотношений.
В судебном заседании участвующие в деле прокуроры поддержали административное исковое заявление, дополнительно указали на отсутствие доказательств обращения собственников помещений в многоквартирном доме (далее - МКД) по вопросу внесения изменений в Региональную программу в органы местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение таких обращений и принятие по ним соответствующего решения, а также проведения обследования технического состояния общего имущества МКД, без учета которого проведенная актуализация Региональной программы не может считаться обоснованной и нарушает порядок внесения изменений в Региональную программу, установленный постановлением Правительства Ивановской области от 31.12.2013 в„– 579-п "Об утверждении порядков, регулирующих отношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области".
Кроме того, прокурор сообщил, что органами внутренних дел возбуждены уголовные дела по факту подделки протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: <адрес>
Представитель административного ответчика - Правительства Ивановской области ФИО8 в судебном заседании административный иск не признал, полагая, что оспариваемые постановления приняты в пределах полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Ивановской области и с соблюдением установленной процедуры, надлежащим образом опубликованы и прав граждан Ивановской области не нарушают, поскольку учитывают решения общих собраний собственников помещений МКД о переносе ранее установленного срока капитального ремонта на более поздний период, что соответствует требованиям части 4 статьи 168 ЖК РФ.
При этом пояснил, что Постановление от 17.01.2022 в„– 2-п, которым осуществлен переход на трехлетний период планирования капитального ремонта, принято в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 168 ЖК РФ, предоставляющим субъекту право определять плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных дома указанием как на календарный год, так и не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт. Ранее предусмотренный в Региональной программе одногодичный срок капитального ремонта не позволял осуществлять формирование и актуализацию краткосрочных планов, поскольку обязывал устанавливать в краткосрочном плане срок капитального ремонта в соответствии с Региональной программой, что приводило к неисполнению работ по капитальному ремонту в установленные сроки.
Представитель заинтересованного лица - Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области ФИО9, поддержав правовую позицию Правительства Ивановской области, возражала против удовлетворения административного иска, указав в письменном отзыве и устно в судебном заседании на отсутствие нарушений жилищного законодательства и установленного в субъекте порядка при принятии постановлений Правительства Ивановской области об актуализации Региональной программы, с учетом наличия по каждому оспариваемому пункту решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о переносе установленного срока капитального ремонта общего имущества на более поздний период.
Представители заинтересованного лица - некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области ФИО10 и ФИО11 в судебном заседании согласились с вышеприведенной правовой позицией, указав, что капитальный ремонт части многоквартирных домов был проведен в 2022 году. Относительно Постановления в„– 2-п пояснили, что его принятие было обусловлено приведением Региональной программы в соответствие с краткосрочным планом, который был сформирован на трехлетний период (2021 - 2023 годы), и получением возможности проведения капитального ремонта тех домов, которые по причине недофинансирования не были отремонтированы в запланированный год, в течение этого трехлетнего периода. В этой связи полагают, что в указанном случае имел место не перенос срока капитального ремонта, а уточнение планового периода.
В судебном заседании не участвовали представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администраций муниципальных образований Ивановской области, а именно, Администрация г. Иваново, Администрация городского округа Тейково, Администрация Шекшовского сельского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района, Администрация Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района, Администрация Ильинского муниципального района, Администрация Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района, Администрация Октябрьского сельского поселения Комсомольского муниципального района, Администрация Комсомольского городского поселения Комсомольского муниципального района, Администрация Марковского сельского поселения Комсомольского муниципального района, Администрация Новогоркинского сельского поселения Лежневского муниципального района, Администрация Приволжского муниципального района, Администрация Плесского городского поселения Приволжского муниципального района, Администрация Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района, Администрация Фурмановского муниципального района, Администрация Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района, Администрация городского округа Кинешма, Администрация городского округа Шуя, Администрация Горковского сельского поселения Кинешемского муниципального района, Администрация Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района, Администрация Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района, Администрация Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района, Администрация Родниковского муниципального района, Администрация Филисовского сельского поселения Родниковского муниципального района, Администрация Южского муниципального района, Администрация Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района, Администрация городского округа Вичуга, Администрация городского округа Кохма, Администрация Пучежского муниципального района, Администрация Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района, Администрация Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района, Администрация Балахонковского сельского поселения Ивановского муниципального района, Администрация Юрьевецкого муниципального района.
В письменных отзывах, поступивших от указанных заинтересованных лиц, содержится просьба о принятии решения по данному делу в отсутствие их представителей и на усмотрение суда.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно пункту "к" части 1 статьи 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В соответствии с положениями частей 2 и 6 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования (пункт 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, помимо прочего, создается региональный оператор (пункт 3), устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам (пункт 5).
Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1 статьи 168 названного Кодекса).
Согласно части 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.
Во исполнение данного предписания в Ивановской области принят закон от 27 июня 2013 г. в„– 51-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Ивановской области" (далее - Закон в„– 51-ОЗ), согласно части 3 статьи 7 которого региональная программа капитального ремонта утверждается постановлением Правительства Ивановской области.
В соответствии с Уставом Ивановской области, принятым Ивановской областной Думой 29 января 2009 г. (далее - Устав), Правительство Ивановской области является высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области (часть 1 статьи 59). Губернатор Ивановской области является Председателем Правительства Ивановской области (статьи 42 Устава).
В силу статьи 10 Закона Ивановской области "О Правительстве Ивановской области и исполнительных органах государственной власти Ивановской области" от 6 мая 2011 г. в„– 42-ОЗ правовые акты Правительства Ивановской области, имеющие нормативный характер, оформляются постановлениями Правительства Ивановской области.
На основании части 1.4 статьи 2 Закона Ивановской области "О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации" от 23 ноября 1994 г. в„– 27-ОЗ официальным опубликованием законов Ивановской области и иных правовых актов Ивановской области также является первое размещение их полных текстов на "Официальном интернет-портале правовой информации" http://www.pravo.gov.ru в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
Текст оспариваемых постановлений от 17.01.2022 в„– 2-п, от 27.01.2022 в„– 40-п, от 18.07.2022 в„– 352-п, от 28.09.2022 в„– 543-п, от 29.12.2022 в„– 804-п был своевременно размещен (опубликован) на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru. и официальном сайте Правительства Ивановской области http://www.ivanovoobl.ru.
Таким образом, оспариваемые прокурором нормативные правовые акты приняты Правительством Ивановской области в пределах предоставленных полномочий с соблюдением требований к форме нормативных правовых актов Правительства Ивановской области, порядку их опубликования и административным истцом по этим основаниям не оспариваются.
Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. в„– 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида (пункт 29).
Проверяя установленный порядок принятия оспариваемых нормативных правовых актов, которыми внесены изменения в Региональную программу, суд приходит к следующим выводам.
В подтверждение соблюдения процедуры принятия нормативных правовых актов административным ответчиком представлены пояснительные записки к проектам нормативных правовых актов, содержащие обоснование принятых решений о внесении изменений в Региональную программу ссылками на наличие протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, на которых приняты решения о переносе срока капитального ремонта на более поздний период, листы согласования к проектам постановления, а также непосредственно эти протоколы общих собраний в копиях.
В соответствии с положениями частей 1 - 3, 5 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.
Региональная программа формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт.
Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.
Региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что очередность капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется на основе объективных критериев, обеспечивающих первоочередное проведение соответствующих работ в тех многоквартирных домах, проживание в которых в силу износа их конструктивных элементов представляет опасность для жизни или здоровья граждан, а также в иных случаях возникновения неотложной потребности в капитальном ремонте, и может быть оспорена в судебном порядке, равно как может быть обжаловано и неисполнение региональной программы капитального ремонта, установившей эту очередность. Такая возможность вытекает из предписаний статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и является гарантией соблюдения прав собственников помещений в многоквартирном доме, избравших в качестве способа формирования фонда капитального ремонта аккумулирование денежных средств на счете, счетах регионального оператора (Постановление от 12 апреля 2016 г. в„– 10-П).
В Ивановской области критерии очередности проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов установлены в части 3 статьи 8 Закона в„– 51-ОЗ и включают в себя, в том числе, технические критерии, учитывающие техническое состояние объектов общего имущества в многоквартирном доме, для которых планируется капитальный ремонт (подп. "а" п. 1), продолжительность эксплуатации многоквартирного дома после ввода в эксплуатацию или последнего комплексного капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (подп. "б" п. 1).
Порядок подготовки и утверждения региональной программы предусматривает определенную работу как лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, так и органов местного самоуправления, которые обобщают информацию о многоквартирных домах, подлежащих капитальному ремонту, и утверждают муниципальную адресную программу капитального ремонта, на основании которых формируется проект региональной программы капитального ремонта (статья 7 Закона в„– 51-ОЗ).
По смыслу вышеизложенного, установление в региональной программе срока проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома не носит произвольный характер, а обусловлено объективными данными, основанными на проведенных обследованиях, позволяющих с учетом предусмотренных законом критериев достоверно определить необходимость и предельный срок проведения капитального ремонта.
По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.
К таким случаям относятся:
1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;
2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;
3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;
4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома;
5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.
Таким образом, перенос нормативно установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период допускается при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме либо без него в определенных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации случаях.
На территории Ивановской области спорные правоотношения регулирует Закон в„– 51-ОЗ, в соответствии с частью 8 статьи 7 которого региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год. Внесение изменений в региональную программу, в том числе в целях актуализации, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Ивановской области.
Такой порядок предусмотрен постановлением Правительства Ивановской области от 31.12.2013 в„– 579-п "Об утверждении порядков, регулирующих отношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области", утвердившим, в том числе, Порядок внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области (приложение 8), который определяет следующую процедуру внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, в том числе в целях ее актуализации (пункты 2, 6, 7, 9 - 15).
Актуализация региональной программы осуществляется не реже чем 1 раз в год по предложениям органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области (далее - органы местного самоуправления) и (или) специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), путем внесения в нее изменений.
Основаниями для внесения изменений в региональную программу являются, в том числе, перенос сроков, изменение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, включенного в региональную программу.
Основанием для переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, изменения перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме является решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Обращения о внесении изменений в региональную программу направляют:
собственники помещений в многоквартирном доме;
товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирным домом, а также лицо, оказывающее услуги по содержанию и (или) выполняющее работы по ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
региональный оператор.
Обращение о внесении изменений в региональную программу (далее - обращение) с приложением документов, обосновывающих необходимость внесения соответствующих изменений в региональную программу, лицами, указанными в абзацах втором и третьем пункта 9 настоящего Порядка, направляется в орган местного самоуправления муниципального образования Ивановской области по месту нахождения многоквартирного дома, а лицом, указанным в абзаце четвертом пункта 9 настоящего Порядка, в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее - Департамент ЖКХ).
Орган местного самоуправления муниципального образования Ивановской области рассматривает обращение в течение 30 календарных дней с даты его поступления и принимает мотивированное решение об удовлетворении предложения по внесению изменений либо об отказе в его удовлетворении и направляет заявителю соответствующее уведомление с указанием оснований отказа, установленных пунктом 12 настоящего Порядка.
Основаниями для отказа в удовлетворении обращения являются:
отсутствие оснований для внесения изменений в региональную программу;
отсутствие документов, обосновывающих необходимость внесения изменений в региональную программу;
направление обращения неуполномоченным лицом.
Орган местного самоуправления муниципального образования Ивановской области формирует перечень многоквартирных домов, в отношении которых принято решение о внесении изменений в региональную программу, в соответствии с формой, утвержденной Департаментом ЖКХ, и направляет его для согласования региональному оператору.
Региональный оператор в течение 30 календарных дней рассматривает поступившие от органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области перечни многоквартирных домов и направляет письменные предложения по актуализации региональной программы в адрес соответствующих органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области и Департамента ЖКХ.
Департамент ЖКХ на основании предложений органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области и (или) регионального оператора разрабатывает проект нормативного правового акта Ивановской области о внесении соответствующих изменений в региональную программу.
Изменения в региональную программу утверждаются постановлением Правительства Ивановской области и подлежат размещению Правительством Ивановской области в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области не позднее 15 дней со дня их официального опубликования.
Таким образом, как собственники помещений в многоквартирного дома, так и региональный оператор имеют право обращаться с предложениями о внесении изменений в региональную программу, но в любом случае с приложением документов, обосновывающих необходимость внесения соответствующих изменений в Региональную программу.
Тем же постановлением Правительства Ивановской области от 31.12.2013 в„– 579-п утвержден Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Ивановской области (приложение 1), который устанавливает требования к проведению мониторинга технического состояния многоквартирных домов в целях своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, независимо от их формы собственности.
Вопрос переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома на более поздний может возникнуть и в связи с установлением фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту (пункт 4 части 4 статьи 168 ЖК РФ). Порядок действий заинтересованных органов и организаций в этом случае регулируется Порядком определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, и установления фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту (приложение 9 к постановлению Правительства Ивановской области от 31.12.2013 в„– 579-п).
Отдельным постановлением Правительства Ивановской области от 15.10.2015 в„– 484 утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ивановской области, который регламентирует содержание и состав процедур (работ) по определению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в целях актуализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 30.04.2014 в„– 164-п, и применяется в случаях переноса установленного региональной программой срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, на более ранний период (пункт 2 Порядка) и установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 Порядка).
К последним относятся случаи, когда запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются, а также когда изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
Прокурор полагает, что перенос срока капитального ремонта оспариваемыми постановлениями Правительства Ивановской области осуществлен произвольно, в отсутствие решений общего собрания собственников общего имущества многоквартирного дома и с нарушением установленного порядка, предусматривающего принятие органом местного самоуправления по обращениям заинтересованных лиц соответствующего решения на основании документов, обосновывающих необходимость внесения изменений в Региональную программу.
Проверяя приведенные доводы, суд приходит к следующему.
Так, постановлением Правительства Ивановской области от 17.01.2022 в„– 2-п (далее - Постановление в„– 2-п) в постановление Правительства Ивановской области от 30.04.2014 в„– 164-п "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области" внесены следующие изменения:
в графе 5 таблицы приложения 1 к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области:
1.1. Цифры "2021" заменить цифрами "2021 - 2023".
1.2. Цифры "2022" заменить цифрами "2021 - 2023".
1.3. Цифры "2023" заменить цифрами "2021 - 2023".
1.4. Цифры "2024" заменить цифрами "2024 - 2026".
1.5. Цифры "2025" заменить цифрами "2024 - 2026".
1.6. Цифры "2026" заменить цифрами "2024 - 2026".
1.7. Цифры "2027" заменить цифрами "2027 - 2029".
1.8. Цифры "2028" заменить цифрами "2027 - 2029".
1.9. Цифры "2029" заменить цифрами "2027 - 2029".
1.10. Цифры "2030" заменить цифрами "2030 - 2032".
1.11. Цифры "2031" заменить цифрами "2030 - 2032".
1.12. Цифры "2032" заменить цифрами "2030 - 2032".
1.13. Цифры "2033" заменить цифрами "2033 - 2035".
1.14. Цифры "2034" заменить цифрами "2033 - 2035".
1.15. Цифры "2035" заменить цифрами "2033 - 2035".
1.16. Цифры "2036" заменить цифрами "2036 - 2038".
1.17. Цифры "2037" заменить цифрами "2036 - 2038".
1.18. Цифры "2038" заменить цифрами "2036 - 2038".
1.19. Цифры "2039" заменить цифрами "2039 - 2041".
1.20. Цифры "2040" заменить цифрами "2039 - 2041".
1.21. Цифры "2041" заменить цифрами "2039 - 2041".
1.22. Цифры "2042" заменить цифрами "2042 - 2044".
1.23. Цифры "2043" заменить цифрами "2042 - 2044".
1.24. Цифры "2044" заменить цифрами "2042 - 2044".
Как видно из содержания оспариваемого постановления, им без указания конкретных многоквартирных домов вместо срока, предусматривающего проведение капитального ремонта в течение одного конкретного календарного года (2021, 2022 и так до 2044), для всех многоквартирных домов, включенных в программу в определенный год, установлен трехлетний период проведения капитального ремонта.
Принятие данного постановления представители административного ответчика обосновывали положениями пункта 3 части 2 статьи 168 ЖК РФ, предоставляющими субъекту право устанавливать плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, который может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт.
При этом не отрицали, что такие изменения в Региональную программу внесены в отсутствие решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, полагая, что в данном случае не осуществлен перенос срока капитального ремонта, а произведен формальный переход планирования на трехлетний период, соответствующий сформированному краткосрочному плану.
Суд не может согласиться с таким подходом административного ответчика к определению срока проведения капитального ремонта в отношении тех многоквартирных домов, для которых такой срок уже был установлен ранее, поскольку такие действия не отвечают требованиям закона.
В данном случае внесенные в региональную программу изменения в отсутствие соответствующих решений собственников помещений в многоквартирном доме и уполномоченных органов предоставляют возможность проведения капитального ремонта многоквартирного дома как в более ранний, так и в более поздний период в пределах этого трехлетнего срока в отличие от первоначально установленного одногодичного срока, что затрагивает права, как собственников помещений этого многоквартирного дома, так и собственников помещений иных многоквартирных домов.
В соответствие с частью 4 статьи 168 ЖК РФ внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Предусмотрены порядком и отдельные основания и процедура для переноса срока капитального ремонта на более ранний период.
Таким образом, например, по тем многоквартирным домам, в которых капитальный ремонт не был проведен в запланированных ранее региональной программой 2021 и 2022 годах, срок капитального ремонта фактически перенесен с возможностью его осуществления в 2023 году, несмотря на то, что решения общего собрания собственников по этому вопросу не принималось, и так далее.
Этот факт не отрицали и представители Правительства Ивановской области и регионального оператора в судебном заседании, сославшись на необходимость приведения Региональной программы в соответствие с краткосрочным планом, который также сформирован на трехлетний период.
Вместе с тем краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, на 2021 - 2023 годы не предусматривает осуществления капитального ремонта одного дома в течение трехлетнего периода, для каждого дома установлен определенный одногодичный срок.
Таким образом, замена административным ответчиком ранее установленного Региональной программой одногодичного срока капитального ремонта на трехлетний период, по своей сути, является завуалированным произвольным переносом срока капитального ремонта, поскольку позволяет его изменять и продлевать в рамках этого трехлетнего периода в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в МКД.
При этом надо иметь в виду, что при утверждении Региональной программы срок капитального ремонта каждого включенного в Перечень многоквартирного дома устанавливается на основании определенных областным законом критериев, предусматривающих учет технического состояния дома, и в силу закона этот срок является предельным. Следовательно, любое изменение такого срока должно быть обосновано наличием предусмотренных законом обстоятельств, позволяющим полагать, что капитальный ремонт многоквартирного дома с учетом его технического состояния и иных критериев может быть произведен в более поздний период, либо, наоборот, дому требуется первоочередной капитальный ремонт.
Между тем со стороны административного ответчика суду не представлено никакого фактического обоснования необходимости внесения оспариваемых изменений при принятии постановления Правительства Ивановской области от 17 января 2022 г. в„– 2-П, при том, что, в частности, 2021 год на момент его принятия уже прошел.
Более того, проект данного постановления не согласован начальником главного правового управления Правительства Ивановской области, которым в соответствующем заключении (т. 1 л.д. 76) указано, что проектом предусматривается увеличение продолжительности плановых периодов проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах с календарного года до трехлетнего срока, что является переносом ранее установленных сроков ремонта на более поздний период. При этом в нарушение части 4 статьи 168 ЖК РФ соответствующие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома отсутствуют. Таким образом, принятие проекта повлечет нарушение Жилищного кодекса Российской Федерации и прав граждан - собственников общего имущества многоквартирных домов.
В связи с изложенным, Постановление в„– 2-п является незаконным, поскольку нарушает требования статьи 168 ЖК РФ и принято с существенным нарушением установленной процедуры.
Постановлением Правительства Ивановской области от 27.01.2022 в„– 40-п
(далее - Постановление в„– 40-п) в таблицу приложения 1 к Региональной программе внесены изменения, предусматривающие перенос срока капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на более поздний период в отношении следующих многоквартирных домов:
- в разделе "Городской округ Иваново" (п. 1.1.):
г. Иваново, улица Маршала Жаворонкова, 17, и проспект Шереметевский, 18, капитальный ремонт фасада перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.1.1. - 1.1.2.);
- в разделе "Городской округ Тейково" (п. 1.2.):
г. Тейково, улица Октябрьская, 22, капитальный ремонт инженерных сетей перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.2.1.)
г. Тейково, поселок Грозилово, 46, и площадь 50 лет Октября, 1, капитальный ремонт инженерных сетей перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.2.2., 1.2.3.);
- в разделе "Гаврилово-Посадский муниципальный район" (п. 1.4.):
Шекшовское сельское поселение, с. Бородино, 5, капитальный ремонт крыши перенесен с 2019 на 2021 - 2023 годы (подп. 1.4.1.);
Петровское городское поселение, с. Липовая Роща, улица Юбилейная, 2, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.4.2.);
Петровское городское поселение, п. Петровский, улица Школьная, 9, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.4.3.);
Петровское городское поселение, п. Петровский, улица Школьная, 13, капитальный ремонт фасада перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.4.4.);
Шекшовское сельское поселение, с. Бородино, без улицы, 6, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.4.5.);
- в разделе "Ильинский муниципальный район" (п. 1.5.):
Ильинское городское поселение, п. Ильинское-Хованское, улица Западная, 1, капитальный ремонт фасада перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.5.1);
Ильинское городское поселение, п. Ильинское-Хованское, улица Советская, 74, капитальный ремонт фасада перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.5.2.);
- в разделе "Комсомольский муниципальный район" (п. 1.6.):
Подозерское сельское поселение, с. Подозерский, улица Станционная, 2а, капитальный ремонт инженерных сетей перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.6.1.);
Подозерское сельское поселение, с. Подозерский, улица Станционная, 4А, капитальный ремонт фасада перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.6.2.);
Октябрьское сельское поселение, с. Октябрьский, улица Спортивная, 2, капитальный ремонт крыши перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.6.3.);
Комсомольское городское поселение, г. Комсомольск, улица Зайцева, 5, капитальный ремонт инженерных сетей перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.6.4.);
Марковское сельское поселение, с. Марково, улица Заводская, 8, капитальный ремонт крыши перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.6.5.);
Подозерское сельское поселение, д. Коромыслово, без улицы, 1, капитальный ремонт крыши перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.6.6.);
Подозерское сельское поселение, с. Подозерский, улица Ленина, 17, капитальный ремонт инженерных сетей перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.6.7.);
Подозерское сельское поселение, с. Подозерский, улица Ленина, 27, капитальный ремонт крыши перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.6.8.);
Подозерское сельское поселение, с. Подозерский, улица Ленина, 31, капитальный ремонт инженерных сетей перенесен с 2019 на 2021 - 2023 годы (подп. 1.6.9.);
Марковское сельское поселение, с. Марково, улица Цеховская, 5, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 на 2021 - 2023 годы (подп. 1.6.10.);
- в разделе "Лежневский муниципальный район" (п. 1.7.)
Новогоркинское сельское поселение, с. Новые Горки, улица Советская, 17, капитальный ремонт крыши перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы;
- в разделе "Приволжский муниципальный район" (п. 1.8.):
Приволжское городское поселение, г. Приволжск, улица Фрунзе, 27, капитальный ремонт крыши перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.8.1.);
Приволжское городское поселение, г. Приволжск, улица Революционная, 171, капитальный ремонт крыши перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.8.2.);
Приволжское городское поселение, г. Приволжск, улица Фрунзе, 24а, капитальный ремонт фасада перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.8.3.);
Приволжское городское поселение, г. Приволжск, улица Фабричная, 2, 4, 6, 7, 9, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.8.4. - 1.8.8.);
Приволжское городское поселение, г. Приволжск, улица Техническая, 12, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.8.9.);
Приволжское городское поселение, г. Приволжск, улица Соколова, 16, капитальный ремонт фасада перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.8.10.);
Приволжское городское поселение, г. Приволжск, улица Советская, 25 и 13а капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.8.11., 1.8.12.);
Приволжское городское поселение, г. Приволжск, улица Коминтерновская, 69, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.8.13.);
Плесское городское поселение, г. Плес, улица К. Маркса, 6, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.8.14.);
Плесское городское поселение, г. Плес, улица 1-я Запрудная, 29, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.8.15.);
Приволжское городское поселение, г. Приволжск, переулок Фрунзе, 4 и 8, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.8.16., 1.8.17.);
Ингарское сельское поселение, с. Ингарь, переулок Спортивный, 3, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.8.18.);
Приволжское городское поселение, г. Приволжск, переулок Ф. Энгельса, 7, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.8.19.);
- в разделе "Фурмановский муниципальный район" (п. 1.10.):
Фурмановское городское поселение, г. Фурманов, улица Хлебникова, 40 капитальный ремонт фасада перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.10.1.);
Фурмановское городское поселение, г. Фурманов, улица Социалистический поселок, 2, 5, 6, 7, 11, капитальный ремонт крыши перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.10.2. - 1.10.6.);
Дуляпинское сельское поселение, с. Дуляпино, улица Первомайская, 1, капитальный ремонт инженерных сетей перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.10.7.);
Фурмановское городское поселение, г. Фурманов, улица Мичурина, 14, капитальный ремонт крыши перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.10.8.);
Фурмановское городское поселение, г. Фурманов, улица Мичурина, 16, капитальный ремонт инженерных сетей перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.10.9.);
Фурмановское городское поселение, г. Фурманов, улица Лесная, 6, капитальный ремонт крыши перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.10.10.);
Фурмановское городское поселение, г. Фурманов, улица Крестьянская, 4 и 5, капитальный ремонт крыши перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.10.11., 1.10.12.);
Фурмановское городское поселение, г. Фурманов, улица Колосова, 27, 29, 31, 34, 36, 38, 40, 42, 52, 60, капитальный ремонт крыши перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.10.13. - 1.10.22.);
Фурмановское городское поселение, г. Фурманов, улица Д. Бедного, 42 и 44, капитальный ремонт инженерных сетей перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.10.23., 1.10.25.);
Фурмановское городское поселение, г. Фурманов, улица Д. Бедного, 43, 53, 61, 63, 65/1, капитальный ремонт крыши перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.10.24., 1.10.26. - 1.10.29.);
Фурмановское городское поселение, г. Фурманов, улица Наримановская, 8, капитальный ремонт крыши перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.10.30.);
Фурмановское городское поселение, г. Фурманов, улица Красноармейская, 50, 52, 54, капитальный ремонт крыши перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.10.31. - 1.10.33.);
Фурмановское городское поселение, г. Фурманов, улица Жуковского, 5, капитальный ремонт инженерных сетей перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.10.34.);
Фурмановское городское поселение, г. Фурманов, улица Хлебникова, 23, 25, 26, 28, 29, 32, 38, капитальный ремонт фасада перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.10.35. - 1.10.41.);
Фурмановское городское поселение, г. Фурманов, улица Крестьянская, 3, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.10.42.);
Фурмановское городское поселение, г. Фурманов, улица Д. Бедного, 55, капитальный ремонт инженерных сетей перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.10.43.);
Фурмановское городское поселение, г. Фурманов, улица Пролетарская, 2, капитальный ремонт инженерных сетей перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.10.44.);
Фурмановское городское поселение, г. Фурманов, улица Наримановская, 16, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.10.45.);
Фурмановское городское поселение, г. Фурманов, улица Жуковского, 26, капитальный ремонт инженерных сетей перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.10.46.);
Иванковское сельское поселение, д. Иванково, без улицы, 18, 19, 20, 21, 23, 26, 27, 28, капитальный ремонт инженерных сетей перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.10.47. - 1.10.50., 1.10.52, 1.10.55. - 1.10.57.)
Иванковское сельское поселение, д. Иванково, без улицы, 22, 24, 25, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.10.51., 1.10.53., 1.10.54.).
Оспариваемыми положениями Постановления в„– 40-п произведена очередная актуализация Региональной программы, сроки капитального ремонта общего имущества перечисленных многоквартирных домов, собственники помещений которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, перенесены с 2019 г. и с 2020 г. и установлены на более поздний трехлетний период 2021 - 2023 годов.
В качестве основания для принятия нормативного правового акта Департаментом ЖКХ Ивановской области суду представлены копии протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, состоявшихся в конце 2021 г., содержащих решения о переносе ранее установленного региональной программой срока проведения капитального ремонта (2019 г. и 2020 г.) на более поздний период - 2022 г.
Именно на эти решения общих собраний собственников ссылались административный ответчик и заинтересованные с его стороны лица как на основания для внесения в Региональную программу оспариваемых изменений с учетом положений части 4 статьи 168 ЖК РФ.
Вместе с тем суд не может согласиться с обоснованностью такого подхода к переносу срока капитального ремонта, поскольку при этом не соблюден установленный Порядок внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области (приложение 8 к постановлению Правительства Ивановской области от 31.12.2013 в„– 579-п), предусматривающий подачу собственниками помещений многоквартирного дома либо управляющими многоквартирным домом организациями обращения в орган местного самоуправления с приложением документов, обосновывающих необходимость внесения соответствующих изменений в региональную программу (пункт 10), рассмотрение данного обращения органом местного самоуправления и принятие по нему решения (пункт 11), в последующем - формирование перечня домов, в отношении которых принято решение о внесении изменений в Региональную программу, по установленной приказом Департамента ЖКХ Ивановской области от 5 декабря 2017 г. в„– 165 форме и направление его для согласования региональному оператору (пункт 13). Одновременно пунктом 12 данного Порядка предусмотрены и основания для отказа в удовлетворении обращения заинтересованных лиц, одним из которых является отсутствие документов, обосновывающих внесение изменений в региональную программу.
Предусмотренная указанным выше Порядком возможность подачи региональным оператором такого обращения непосредственно в Департамент ЖКХ Ивановской области также предполагает представление совместно с ним обосновывающих документов, в частности, в тех случаях, когда решения общего собрания не требуется (пункты 1 - 5 части 4 статьи 168 ЖК РФ).
Изложенное с очевидностью свидетельствует о недостаточности одного лишь немотивированного решения общего собрания для внесения изменения в региональную программу, касающегося переноса установленного ранее срока капитального ремонта, поскольку предполагает принятие решения по данному вопросу органом местного самоуправления на основе подтверждающих обращение документов.
Этому выводу служит и принятый в субъекте в установленных пунктом 2 части 1 статьи 167 ЖК РФ целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Ивановской области, утвержденный постановлением Правительства Ивановской области от 31.12.2013 в„– 579-п (приложение 1), согласно пункту 8 которого орган местного самоуправления муниципального образования Ивановской области обобщает и анализирует информацию о техническом состоянии многоквартирных домов, использует ее при актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области.
Мониторинг осуществляется в зависимости от способа управления многоквартирным домом (пункт 6).
При проведении мониторинга определяются техническое состояние основных конструктивных элементов, влияющих на прочностные и эксплуатационные характеристики многоквартирных домов, внутридомовых инженерных систем; эксплуатационный ресурс в целях признания необходимости проведения капитального ремонта, установления предельного года проведения капитального ремонта; очередность проведения видов работ по капитальному ремонту (пункт 4).
По мнению суда, результаты такого мониторинга способствуют объективному установлению состояния многоквартирного дома, с учетом которого органом местного самоуправления, рассматривающим вопрос об актуализации региональной программы, определяется необходимость проведения капитального ремонта и возможность переноса его срока.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 31 января 2023 г. в„– 144-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ермолова Виктора Ивановича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Воронежской области от 22 декабря 2020 г. в„– 1118" отмечал, что приведенное правовое регулирование, наделяющее органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочием по уточнению общих требований к содержанию региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в установленных законом пределах, а также по внесению соответствующих изменений в указанные программы, не может рассматриваться как несообразное конституционным предписаниям, поскольку предполагает, что принятие названными органами государственной власти такого рода актов во всяком случае не должно осуществляться произвольно, без учета анализа состояния и технических характеристик видов имеющихся в конкретном регионе многоквартирных домов, сложившейся в данном регионе экономической ситуации по аккумулированию накоплений населения на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах и управлению этими накоплениями.
Вместе с тем из поступивших в суд ответов администраций города Иванова (т. 3 л.д. 14 - 15), городского округа Тейково (т. 4 л.д. 14), Петровского городского и Шекшовского сельского поселений Гаврилово-Посадского муниципального района (т. 3 л.д. 1, 126), Ильинского муниципального района (т. 3 л.д. 225), Комсомольского городского поселения, Октябрьского, Марковского, Подозерского сельских поселений Комсомольского муниципального района (т. 3 л.д. 161, 216 - 219), Новогоркинского сельского поселения Лежневского муниципального района (т. 3 л.д. 130), Плесского городского и Ингарского сельского поселений Приволжского муниципального района (т. 3 л.д. 165, 212, т. 4 л.д. 33), Фурмановского муниципального района в отношении многоквартирных домов, расположенных в г. Фурманов и Иванковском сельском поселении (т. 4 л.д. 3 - 4, 27 - 29) следует, что решений о внесении изменений в Региональную программу в части переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в рамках утвержденного порядка указанные органы местного самоуправления не принимали, заинтересованные лица с такими заявлениями к ним не обращались и таковые ими не рассматривались.
Объяснения в этой части представителя Департамента ЖКХ Ивановской области о том, что протоколы общих собраний собственников поступали к ним напрямую от собственников помещений в многоквартирных домах не могут быть приняты во внимание, поскольку нарушают установленную Порядком внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 31.12.2013 в„– 579-п, многоступенчатую процедуру актуализации Региональной программы, предусматривающую ее осуществление по предложениям органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области и (или) регионального оператора путем внесения в нее изменений, и не учитывают необходимость подтверждения объективных оснований для проведения такой актуализации, наличие которых подлежит установлению уполномоченными органами при рассмотрении соответствующих обращений.
Доказательств того, что такая инициатива в установленном порядке и форме поступала от органов местного самоуправления и регионального оператора, и при этом имели место объективные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта в установленный Региональной программой срок и возможности его переноса на более поздний период, основанные на надлежащем обследовании технического состояния домов, суду не представлено.
В свою очередь решения общих собраний не мотивированы, какого-либо обоснования, позволяющего полагать, что капитальный ремонт многоквартирного дома с учетом его технического состояния и иных критериев может быть произведен в более поздний период, представленные протоколы не содержат, определение в них нового срока капитального ремонта ни на чем не основано.
При этом не во всех случаях для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется принятие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, проведение капитального ремонта общего имущества осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Вместе с тем федеральный законодатель в этой же норме сделал исключение для случаев, предусмотренных частью 6 поименованной статьи, из которой следует, что в случае, если в срок, указанный в части 4 настоящей статьи (не позднее чем через три месяца с момента получения предложений регионального оператора, указанных в части 3 настоящей статьи), собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении, в том числе с использованием системы.
Таким образом, Жилищный кодекс предусматривает определенные действия, как регионального оператора, так и органа местного самоуправления в рамках своей компетенции, направленные на своевременное проведение капитального ремонта в срок, установленный региональной программой.
Орган местного самоуправления в силу приведенных положений статьи 189 ЖК РФ вправе самостоятельно принимать решение о проведении капитального ремонта, в случае, если решение о плановом капитальном ремонте общего имущества в установленные законом сроки собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не принято.
Суд убежден, что по смыслу закона рассмотрение вопроса о переносе срока капитального ремонта на более поздний период может иметь место до истечения ранее запланированного региональной программой срока капитального ремонта, а не по прошествии в некоторых случаях нескольких лет, и быть обусловлено объективными обстоятельствами, не связанными и не зависящими от действий регионального оператора, не выполнившего свои обязанности в установленный региональной программой срок.
В противном случае такой перенос не отвечает главному принципу своевременности проведения капитального ремонта и нарушает жилищные права граждан, поскольку фактически позволяет при невыполнении капитального ремонта в установленный срок переносить его на более поздний период в отсутствие какого-либо контроля за деятельностью регионального оператора, который на основании части 1 статьи 182 ЖК РФ несет ответственность за обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
Вопреки предписаниям закона оспариваемым нормативным правовым актом в 2022 году в региональную программу внесены изменения, установившие, по сути, произвольно новый срок капитального ремонта (2021 - 2023 годы) в отношении тех многоквартирных домов, капитальных ремонт которых не были произведен в ранее запланированный период 2019 и 2020 годов, что не отвечает задачам органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению в пределах своих полномочий условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе по организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Доводы представителей Правительства Ивановской области и регионального оператора о том, что такие изменения Региональной программы были обусловлены необходимостью ее приведения в соответствие с фактическим сроком проведения капитального ремонта в отношении части многоквартирных домов, который был произведен в 2022 г., не могут служить обоснованием законности оспариваемого Постановления в„– 40-п, поскольку такого основания для актуализации Региональной программы закон и порядок не содержат.
Вместе с тем в силу части 1 статьи 167 ЖК РФ нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации должны быть направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что постановление Правительства Ивановской области в„– 40-п в оспариваемой части не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, содержащим требования к процедуре, порядку и основаниям внесения изменений в региональную программу капитального ремонта, в силу чего подлежит признанию недействующим.
Постановлением Правительства Ивановской области от 18.07.2022 в„– 352-п в таблицу приложения 1 к Региональной программе внесены изменения, предусматривающие перенос срока капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на более поздний период в отношении следующих многоквартирных домов:
- в разделе "Городской округ Иваново" (п. 1.2.):
город Иваново, улица Минская, 65, капитальный ремонт крыши перенесен с 2021 - 2023 г.г. на 2042 - 2044 г.г. (подп. 1.2.115.);
город Иваново, переулок Фигурный, 4, капитальный ремонт инженерных сетей перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.2.119.);
город Иваново, улица Генерала Горбатова, 1, капитальный ремонт инженерных сетей перенесен с 2019 на 2021 - 2023 годы (подп. 1.2.120.);
город Иваново, улица Карла Маркса, 44, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 годы (подп. 1.2.121.);
- в разделе "Городской округ Кинешма" (п. 1.3.):
город Кинешма, улица 50-летия Комсомола, 6/12 и 8, капитальный ремонт крыши перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.3.8., 1.3.9.).
В разделе "Городской округ Шуя" (п. 1.5.):
город Шуя, поселок Арсения, 9, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2024 - 2026 г.г. (подп. 1.5.7.);
город Шуя, поселок Правда, 12, капитальный ремонт крыши перенес с 2020 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.5.8.);
город Шуя, улица 2-я Московская, 23, капитальный ремонт крыши перенесен с 2021 - 2023 г.г. на 2027 - 2029 г.г. (подп. 1.5.9.);.
- в разделе "Кинешемский муниципальный район" (1.8.):
Наволокское городское поселение, г. Наволоки, переулок Спортивный, 4, капитальный ремонт крыши с 2019 г. перенесен на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.8.1.);
Луговское сельское поселение, д. Луговое, улица Школьная, 11, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020" заменить цифрами "2021 - 2023". 1.8.2.
Решемское сельское поселение, с. Решма, улица Совхозная, 15, 16, 17 капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 г.г. 1.8.3. - 1.8.5.)
Решемское сельское поселение, с. Решма, переулок Совхозный, 8, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.8.6.);
- в разделе "Комсомольский муниципальный район" (п. 1.9.):
Комсомольское городское поселение, г. Комсомольск, улица Спортивная, 18, капитальный ремонт крыши перенесен с 2021 - 2023 г.г. на 2027 - 2029 г.г. (подп. 1.9.2.);
- в разделе "Родниковский муниципальный район" (п. 1.13.):
Филисовское сельское поселение, с. Постнинский, улица Невская, 11, капитальный ремонт крыши перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.13.1.);
- в разделе "Южский муниципальный район" (п. 1.15.);
Южское городское поселение, г. Южа улица Осипенко, 4, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.15.1.).
Как видно, сроки капитального ремонта указанным постановлением перенесены с 2019 г. и с 2020 г. на 2021 - 2023 годы, и в двух случаях с 2021 - 2023 годов - на более поздний трехлетний период (2027 - 2029, 2042 - 2044 годы).
Рассматривая данное постановление на предмет наличия законных оснований для принятия решения о переносе срока капитального ремонта в каждом отдельном случае, суд приходит к выводу о существенном нарушении установленной процедуры, свидетельствующем о необоснованности принятого решения и произвольном переносе срока капитального ремонта.
Так, в отношении многоквартирного дома по адресу г. Иваново, ул. Минская, 65, представлен протокол в„– 3 внеочередного очного собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 15.12.2021, согласно которому собственниками принято решение о переносе срока капитального ремонта с 2021 г. на 2042 г. (т. 4 л.л. 231), а также перечень МКД, в отношении которых изменены сроки проведения капитального ремонта, направленный Администрацией г. Иваново 03.02.2022 в адрес регионального оператора и Департамента ЖКХ Ивановской области по запросу последнего (т. 3 л.д. 22 - 26), содержащий сведения о способе формирования фонда капитального ремонта данного дома на специальном счете, что также подтверждается и сведениями, представленными региональным оператором (т. 5 л.д. 1-2).
Суд оценивает представленные документы как не достаточные для принятия уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области спорного нормативного решения, поскольку данный протокол не содержит ссылки на обосновывающие такой длительный перенос срока документы, при этом нарушен вышеуказанный Порядок внесения изменений в Региональную программу (приложение 8 к постановлению от 31.12.2013 в„– 579-п) одновременно не учтены положения части 7 статьи 189 ЖК РФ, установившие специальные правила в случае не проведения капитального ремонта в срок, предусмотренный региональной программой, в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на специальном счете.
Так, в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления. Решение о капитальном ремонте общего имущества в этом многоквартирном доме принимается в соответствии с частями 3 - 6 настоящей статьи.
В силу пункта 3 части 4 статьи 168 ЖК РФ в указанном случае для внесения в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома не требуется. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ивановской области утвержден постановлением Правительства Ивановской области от 15.10.2015 г. в„– 484 и предусматривает в разделе 3 принятие Комиссией ОМС в течение 30 дней после обращения инициатора (органа местного самоуправления или представители собственников помещений в многоквартирном доме) мотивированного решения о необходимости (об отсутствии необходимости) капитального ремонта, переносе установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период и оформление его протоколом, основанным на запрошенной у управляющих компаний информации о техническом состоянии многоквартирного дома, проведении визуального осмотра многоквартирного дома и его конструктивных элементов с оформлением акта осмотра по установленной форме. Акт осмотра и иные материалы являются неотъемлемой частью протокола.
При этом в пункте 3.2. вышеуказанного Порядка установлено, что в случае изменения способа формирования фонда капитального ремонта в многоквартирном доме, которое произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, проведение капитального ремонта в данном многоквартирном доме осуществляется в течение года, следующего за годом, в котором было принято решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта.
Таким образом, поскольку капитальный ремонт данного дома не был проведен в 2021 г., и органом местного самоуправления своевременно не совершены действия в порядке части 7 статьи 189 ЖК РФ, направленные на установление наличия или отсутствия необходимости проведения капитального ремонта в установленный в Региональной программе срок, то по прошествии этого срока в рамках последующей актуализации Региональной программы именно орган местного самоуправления (Администрация г. Иваново), направляя в адрес Департамента ЖКХ Ивановской области перечень домов, в отношении которых изменены сроки капитального ремонта, в том числе по дому г. Иваново, ул. Минская, 65, обязан был выяснить необходимость проведения капитального ремонта того вида общего имущества данного МКД, который был предусмотрен Региональной программой, и с учетом его технического состояния определить возможность переноса срока капитального ремонта на более поздний период, которая определяется Комиссией ОМС путем принятия, в том числе по инициативе органа местного самоуправления, соответствующего мотивированного решения.
В свете изложенного, суд полагает, что при принятии решения о переносе срока капитального ремонта крыши многоквартирного дома по адресу г. Иваново, ул. Минская, 65, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта дома на специальном счете, не выяснены и не учтены существенные обстоятельства, по которым капитальный ремонт данного многоквартирного дома не проведен в 2021 году, так и то, что орган местного самоуправления (Администрация г. Иваново) не принял в предусмотренном порядке меры к его техническому обследованию в целях установления необходимости капитального ремонта данного дома, на основании которого, при условии установления отсутствия такой необходимости, возможным было принятие решения о переносе срока на более поздний период.
Аналогичная позиция относительно возможности переноса срока капитального ремонта на более поздний период выражена и Минстроем России в письме от 7 июля 2014 г. в„– 12315-АЧ/04 "Об отдельных вопросах, возникающих в связи с реализацией законодательства Российской Федерации по вопросам организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (вопрос 14).
Таким образом, само по себе решение собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу переноса срока капитального ремонта, причем не мотивированного сведениями о техническом состоянии общего имущества МКД, подлежащего капитальному ремонту, равно как и положения части 4 статьи 168 ЖК РФ, предусматривающие в качестве условия внесения в региональную программу изменений в части переноса установленного срока капитального ремонта на более поздний период наличие соответствующего решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, не означают возможность актуализации региональной программы без выяснения необходимости проведения капитального ремонта МКД, устанавливаемой на основании сведений о техническом состоянии дома.
При таком положении оспариваемый нормативный акт в указанной части принят с нарушением порядка внесения изменений в Региональную программу, при котором устанавливаются основания для переноса срока капитального ремонта, в силу чего носит произвольный характер.
Аналогичным образом эта процедура не была соблюдена и в отношении многоквартирного дома по адресу: Ивановская область, г. Шуя, ул. 2-я Московская, 23, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, запланированный Региональной программой срок капитального ремонта крыши которого был перенесен исключительно на основании решения общего собрания от 11.04.2022 с 2022 г. на 2028 г. (т. 4 л.д. 262) и при актуализации Региональной программы включен в период 2027-2029 гг.
В другом случае в обоснование необходимости принятия решения о переносе срока капитального ремонта крыши многоквартирного дома по адресу: Ивановская область, г. Шуя, ул. Арсения, 9, представлены акты о воспрепятствовании оказанию услуг и выполнению работ по капитальному ремонту от 26.11.2021; обращение регионального оператора в адрес главы г.о. Шуя от 01.12.2021 о поступившей от подрядной организации в ходе исполнения договора информации о невозможности проведения работ ввиду создания собственниками МКД препятствий доступу к общему имуществу; протокол от 10.12.2021 в„– 1 заседании комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа Шуя, по итогам которого принято решение о переносе срока капитального ремонта кровли на 2024 г.; постановление администрации г.о. Шуя от 14.12.2021 в„– 1377 "О переносе установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", на основании которого срок капитального ремонта дома 9 по ул. Арсения г. Шуи перенесен с 2020 г. на 2024 г., и указанные сведения были учтены при актуализации Региональной программы путем внесения в нее изменений Постановлением в„– 352-п.
Как указано выше, в Ивановской области принят Порядок определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, и установления фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту (приложение 9 к постановлению Правительства Ивановской области от 31 декабря 2013 г. в„– 579-п), который предусматривает следующий порядок действий.
Под воспрепятствованием оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, понимается создание условий собственниками помещений в многоквартирном доме, делающих невозможными оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ).
Факт воспрепятствования оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту фиксируется региональным оператором посредством составления акта по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - Акт) в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в пункте 5 настоящего Порядка.
В течение 3 рабочих дней после его составления Акт направляется в комиссию органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Ивановской области по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - Комиссия ОМС).
Комиссия ОМС в течение 10 календарных дней принимает мотивированное решение о переносе установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период с указанием планового периода его проведения (в том числе завершения оказания ранее начатых услуг и (или) работ).
Комиссия ОМС вправе запрашивать у управляющей организации или лица, выполняющего работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, информацию о техническом состоянии многоквартирного дома, в отношении которого поставлен вопрос о переносе установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, проводить визуальный осмотр такого многоквартирного дома, запрашивать информацию у государственных органов, организаций, граждан, необходимую для принятия решения.
Вместе с тем согласно информации, представленной администрацией г.о. Шуя Ивановской области, при принятии решения о переносе срока капитального ремонта техническое обследование многоквартирного дома не проводилось (т. 7 л.д. 11). При этом, надо отметить, что региональный оператор в обращении от 01.12.2021 указывал о необходимости при принятии решения учесть эксплуатационные сроки материалов кровли (т. 7 л.д. 12 - 13).
В свою очередь представленное решение комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа Шуя, от 10.12.2021, по итогам которого принято решение о переносе срока капитального ремонта кровли на 2024 г., в нарушение указанного выше Порядка не мотивировано.
В этой связи суд соглашается с административным истцом о необоснованности решения о переносе срока капитального ремонта крыши данного МКД.
По остальным многоквартирным домам, формирующим фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, сроки капитального ремонта которых были изменены Постановлением в„– 352-п с запланированных ранее 2019 г. и 2020 г. на новый период 2021 - 2023 г.г., судом из ответов привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администраций муниципальных образований, а именно: г. Иваново (в отношении домов: переулок Фигурный, 4, ул. генерала Горбатова, 1, ул. Карла Маркса, 44) (т. 3 л.д. 14 - 15), г.о. Кинешма (т. 3 л.д. 134), г.о. Шуя (в отношении домов: пос. Правда, 12, ул. 2-я Московская, 23) (т. 3 л.д. 179 - 180), Наволокского городского, Решемского, Луговского сельских поселений Кинешемского муниципального района (т. 3 л.д. 8, 132, 212), Комсомольского муниципального района (т. 3 л.д. 216), Филисовского сельского поселения Родниковского муниципального района (т. 3 л.д. 171, т. 4 л.д. 31), Южского муниципального района (т. 3 л.д. 174), установлено, что собственники помещений МКД или управляющие многоквартирным домом организации по вопросу переноса срока капитального ремонта в предусмотренном приложением 8 к постановлению Правительства Ивановской области от 31.12.2013 в„– 579-п Порядке внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, в органы местного самоуправления не обращались и таковые ими не рассматривались.
При этом какие-либо обосновывающие документы, позволяющие полагать, что капитальный ремонт многоквартирного дома с учетом его технического состояния и иных критериев может быть произведен в более поздний период, суду также не представлены, при том, что имеющиеся в материалах дела протоколы общих собраний собственников многоквартирных домов, исключительно на наличие которых ссылался административный ответчик, надлежащим образом не мотивированы и не содержат действительной информации, обосновывающей необходимость актуализации региональной программы в части переноса срока капитального ремонта и подтверждающей соответствие принятого решения в части определения нового срока капитального ремонта общего имущества МКД его техническому состоянию.
Следует отметить, что относительно многоквартирного дома по адресу: г. Комсомольск, ул. Спортивная, 18, срок капитального ремонта крыши которого был перенесен с 2021 - 2023 г.г. на 2027 - 2029 г.г., представленный протокол общего собрания собственников помещений МКД от 29.11.2021 содержит решение о переносе срока капитального ремонта крыши с 2021 г. на 2022 г. (т. 4 л.д. 252), однако при актуализации региональной программы в июле 2022 г. в отношении данного дома был установлен новый период капитального ремонта 2027 - 2029 г.г., мотивов принятия которого суду не приведено.
Вместе с тем, как указано выше, порядок внесения изменений в региональную программу, касающихся переноса установленного ранее срока капитального ремонта, предполагает принятие решения по данному вопросу органом местного самоуправления при рассмотрении соответствующего обращения собственников помещений МКД или управляющих организаций при условии наличия документов, подтверждающих необходимость такой актуализации региональной программы.
При этом не во всех случаях для проведения капитального ремонта требуется принятие соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Действительно, согласно общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, проведение капитального ремонта общего имущества осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Вместе с тем федеральный законодатель в этой же норме сделал исключение для случаев, предусмотренных частью 6 поименованной статьи, из которой следует, что в случае, если в срок, указанный в части 4 настоящей статьи (не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в части 3 настоящей статьи), собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении, в том числе с использованием системы.
Таким образом, орган местного самоуправления принимает меры к своевременному проведению капитального ремонта в срок, установленный региональной программой, и в силу приведенных положений статьи 189 ЖК РФ вправе самостоятельно принимать решение о проведении капитального ремонта, в случае, если решение о плановом капитальном ремонте общего имущества в установленные законом сроки собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не принято.
Приведенные нормы законодательства в сфере регулирования проведения капитального ремонта общего имущества убеждают суд в том, что перенос этого срока осуществляется при соблюдении установленной процедуры, при наличии к тому фактических и правовых оснований и при условии надлежащего установления факта отсутствия необходимости в проведении такого ремонта в запланированный срок, и не может осуществляться исключительно на основании решения общего собрания собственников, причем принятого по истечении установленного Региональной программой срока капитального ремонта, учитывающего критерии очередности, в том числе техническое состояние общего имущества многоквартирного дома.
В этой связи по аналогичным основаниям, приведенным выше к Постановлению в„– 40-п, суд считает не соблюденной процедуру внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, и приходит к выводу о необоснованности Постановления в„– 352-п в оспариваемой части.
Постановлением Правительства Ивановской области от 28.09.2022 в„– 543-п (далее - Постановление в„– 543-п) в таблицу приложения 1 к Региональной программе внесены изменения, предусматривающие перенос срока капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на более поздний период в отношении следующих многоквартирных домов:
в разделе "Городской округ Вичуга" (п. 1.1.):
город Вичуга, улица Урицкого, 18/2, капитальный ремонт фасада перенесен с 2021 - 2023 г.г. на 2024 - 2026 г.г. (подп. 1.1.1.);
город Вичуга, улица Володарского, 18, капитальный ремонт крыши перенесен с 2018 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.1.2.);
в разделе "Городской округ Иваново" (п. 1.2.):
город Иваново, улица 10-я Санаторная, 24, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2024 - 2026 г.г. (подп. 1.2.56.);
город Иваново, улица Суворова, 25, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.2.57.);
город Иваново, улица Суздальская, 6А, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.2.58.);
город Иваново, 8-й Проезд, 9, капитальный ремонт перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.2.59.);
город Иваново, улица Смирнова, 80, капитальный ремонт крыши перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.2.60.);
город Иваново, улица Богдана Хмельницкого, 68, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.2.61.);
город Иваново, улица Постышева, 56, капитальный ремонт фасада перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.2.62.);
город Иваново, улица Ташкентская, 76, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.2.63.);
в разделе "Городской округ Кинешма" (п. 1.3.):
город Кинешма, улица 50-летия Комсомола, 10-А, капитальный ремонт крыши перенесен с 2018 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.3.8.);
город Кинешма, улица Котовского, 3, капитальный ремонт крыши перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.3.10.);
город Кинешма, проезд Квартальный, 2-а, капитальный ремонт крыши перенесен с 2018 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.3.11.);
город Кинешма, улица Аристарха Макарова, 47, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.3.12.);
город Кинешма, улица Воеводы Боборыкина, 49/32, капитальный ремонт крыши перенесен с 2018 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.3.13.);
город Кинешма, улица Шуйская, 22, капитальный ремонт фасада перенесен с 2021 - 2023 г.г. на 2024 - 2026 г.г. (подп. 1.3.14.);
в разделе "Городской округ Кохма" (п. 1.4.):
город Кохма, улица Ивановская, 38/3, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.4.5.);
город Кохма, улица Машиностроительная, 29, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.4.6.);
город Кохма, переулок Ивановский, 5/1, капитальный ремонт крыши перенесен с 2021 - 2023 г.г. на 2024 - 2026 г.г. (подп. 1.4.8.);
город Кохма, переулок Ивановский, 5, капитальный ремонт крыши перенесен с 2021 - 2023 г.г. на 2024 - 2026 г.г. (подп. 1.4.9.);
в разделе "Городской округ Шуя" (п. 1.6.):
город Шуя, улица 2-я Набережная, 33, капитальный ремонт фасада перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.6.32.);
город Шуя, поселок Правда, 8, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2024 - 2026 г.г. (подп. 1.6.33.);
город Шуя, поселок Правда, 11, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.6.34.);
в разделе "Кинешемский муниципальный район" (п. 1.11.):
Наволокское городское поселение, г. Наволоки, улица Рабочий поселок, 1, капитальный ремонт крыши перенесен с 2018 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.11.4.);
Луговское сельское поселение, д. Луговое, улица Луговая, 21, капитальный ремонт крыши перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.11.5.);
Луговское сельское поселение, д. Луговое, улица Луговая, 1, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.11.6.);
Горковское сельское поселение, д. Осташево, улица Центральная, 4, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.11.7.);
в разделе "Комсомольский муниципальный район" (п. 1.12.);
Комсомольское городское поселение, г. Комсомольск, улица Ленина, 28, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2024 - 2026 г.г. (подп. 1.12.6.);
Комсомольское городское поселение, г. Комсомольск, улица Советская, 4, капитальный ремонт инженерных сетей перенесен с 2021 - 2023 г.г. на 2024 - 2026 г.г. (подп. 1.12.7.);
Комсомольское городское поселение, г. Комсомольск, улица Спортивная, 1, капитальный ремонт инженерных сетей перенесен с 2021 - 2023 г.г. на 2024 - 2026 г.г. (подп. 1.12.8.);
Комсомольское городское поселение, г. Комсомольск, Торговый переулок, 1, капитальный ремонт крыши перенесен с 2021 - 2023 г.г. на 2024 - 2026 г.г. (подп. 1.12.9.);
в разделе "Родниковский муниципальный район" (п. 1.14.):
Родниковское городское поселение, город Родники, улица Щорса, 14а, капитальный ремонт инженерных сетей перенесен с 2021 - 2023 г.г. на 2024 - 2026 г.г. (подп. 1.14.34.);
Родниковское городское поселение, город Родники, улица 8 Марта, 11, капитальный ремонт фасада перенесен с 2021 - 2023 г.г. на 2024 - 2026 г.г. (подп. 1.14.43.);
в разделе "Южский муниципальный район" (п. 1.17.):
Южское городское поселение, г. Южа улица Арсеньевка, 7, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.17.8.);
Южское городское поселение, г. Южа улица Осипенко, 6, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 г. (подп. 1.17.9.);
Южское городское поселение, г. Южа улица Революции, 67, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.17.10.);
Южское городское поселение, г. Южа, улица Речная, 8, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.17.11.);
Южское городское поселение, г. Южа, улица Стандартные дома, 21, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.17.12.);
Южское городское поселение, г. Южа улица Пушкина, 8, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.17.13.);
Талицко-Мугреевское сельское поселение, с. Талицы, улица Гагарина, 3, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.17.14.);
в разделе "Юрьевецкий муниципальный район" (п. 1.18.):
Юрьевецкое городское поселение, г. Юрьевец, проспект Мира, 9, капитальный ремонт крыши перенесен с 2018 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.18.10.);
Юрьевецкое городское поселение, г. Юрьевец, улица 40 лет ВЛКСМ, 5, капитальный ремонт крыши перенесен с 2018 г. на 2021 - 2023 г.г. (подп. 1.18.11.).
Суд полагает, что сроки капитального ремонта перенесены данным постановлением также необоснованно без соблюдения установленной процедуры внесения изменений в Региональную программу.
Так, в отношении домов, капитальный ремонт общего имущества в которых не был проведен в 2018 г., 2019 г., 2020 г., а также в 2021 г. и 2022 г., оспариваемым постановлением от 28.09.2022 в„– 543-п срок капитального ремонта перенесен с установлением нового планового периода капитального ремонта соответственно в 2021 - 2023 г.г. и в 2024 - 2026 г.г. со ссылкой на решения общего собрания собственников многоквартирных домов.
Вместе с тем по приведенным выше основаниям суд считает недостаточным одного лишь немотивированного решения общего собрания собственников помещений МКД, при этом принятого по прошествии установленного Региональной программой срока капитального ремонта, для внесения в нее изменений, касающихся переноса этого срока, поскольку установленный порядок предполагает принятие решения по данному вопросу органом местного самоуправления при рассмотрении соответствующего обращения, в том числе собственников помещений МКД, и при условии наличия документов, подтверждающих необходимость такой актуализации Региональной программы.
В нарушение установленного порядка, по информации, представленной суду администрациями муниципальных образований, а именно: г.о. Вичуга (т. 3 л.д. 214), г.о. Иваново (за исключением дома по ул. 10-я Санаторная, 24) (л.д. 3 л.д. 14 - 15), г.о. Кинешма (т. 3 л.д. 134), г.о. Кохма Ивановской области (т. 3 л.д. 140), г.о. Шуя (т. 3 л.д. 179, 184, 190 - 200), Наволокского городского, Решемского, Луговского сельских поселений Кинешемского муниципального района Южского муниципального района (т. 3 л.д. 8, 132, 212), Комсомольского муниципального района (т. 3 л.д. 216), Южского муниципального района (т. 3 л.д. 174), Юрьевецкого муниципального района (т. 3 л.д. 136), собственники МКД или управляющие многоквартирным домом организации по вопросу переноса срока капитального ремонта в орган местного самоуправления в установленном порядке не обращались и таковые последним в установленном порядке не рассматривались.
В отношении многоквартирного дома по адресу: г. Иваново, ул. 10-я Санаторная, 24, срок капитального ремонта которого был перенесен с 2020 г. на период 2024 - 2026 г.г., представлен протокол общего собрания от 17.07.2022, которым приняты решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, прекращении его формирования на специальном счете, переходе на его формирование на счете регионального оператора и о переносе срока капитального ремонта крыши на 2024 г. (т. 3 л.д. 33-35), а также перечень МКД, в отношении которых изменены сроки проведения капитального ремонта, направленный администрацией г. Иваново 03.08.2022 в адрес регионального оператора и Департамента ЖКХ Ивановской области по запросу последнего (т. 3 л.д. 27 - 32).
Как видно, капитальный ремонт крыши данного МКД, собственники которого до июля 2022 г. формировали фонд капитального ремонта на спецсчете, должен быть проведен согласно Региональной программе в 2020 г., однако не был проведен по неизвестным причинам.
В такой ситуации часть 7 статьи 189 ЖК РФ предусматривает, что в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления. Решение о капитальном ремонте общего имущества в этом многоквартирном доме принимается в соответствии с частями 3 - 6 настоящей статьи.
Действующий в Ивановской области Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (Постановление в„– 484-п) предусматривает в разделе 3 полномочия специальной Комиссии ОМС по проверке технического состояния МКД, с учетом результатов которой орган местного самоуправления при установлении необходимости оказания какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, совершает действия в целях своевременного проведения капитального ремонта. В силу пункта 3.1. Порядка инициаторами заседания Комиссии по данному вопросу могут являться как представители собственников помещений многоквартирного дома, так и орган местного самоуправления.
Таким образом, поскольку капитальный ремонт данного дома не был проведен в 2020 г., и органом местного самоуправления своевременно не совершены действия в порядке части 7 статьи 189 ЖК РФ, то по прошествии этого срока в рамках последующей актуализации региональной программы именно орган местного самоуправления (Администрация г. Иваново), направляя в адрес Департамента ЖКХ Ивановской области перечень домов, в отношении которых изменены сроки капитального ремонта, в том числе по дому г. Иваново, ул. 10-я Санаторная, 24, обязан был выяснить необходимость или отсутствие необходимости проведения капитального ремонта данного дома с учетом его технического состояния и возможность переноса срока капитального ремонта на более поздний период, которая определяется Комиссией ОМС, в том числе по инициативе органа местного самоуправления, путем принятия соответствующего мотивированного решения,
Как уже указано судом ранее, само по себе принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения по этому вопросу, причем не мотивированного сведениями о техническом состоянии общего имущества МКД, подлежащего капитальному ремонту, равно как и положения части 4 статьи 168 ЖК РФ, предусматривающие в качестве условия внесения изменений в региональную программу в части переноса установленного срока капитального ремонта на более поздний период наличие соответствующего решения общего собрания собственников, не являются безусловными основаниями для актуализации региональной программы и не означают возможность внесения таких изменений без выяснения необходимости проведения капитального ремонта, устанавливаемой на основании сведений о техническом состоянии дома.
Последовавшее в июле 2022 года изменение способа формирования фонда капитального ремонта данного дома (на счете регионального оператора) не влияет на необходимость установления этих обстоятельств, с учетом которых рассматривается вопрос о возможности переноса срока капитального ремонта и определяется новый плановый период капитального ремонта, который в данном случае в отсутствие необходимых сведений установлен произвольно.
В таком же порядке должна была определена необходимость капитального ремонта общего имущества иных многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на специальном счете, сроки капитального ремонта общего имущества которых изменены Постановлением в„– 543-п, в частности, по адресам: г. Кохма, переулок Ивановский, 5 и 5/1 (с 2021 - 2023 гг. на 2024 - 2026 гг.), г. Шуя, пос. Правда, 8 (с 2020 г. на 2024 - 2026 гг.), г. Комсомольск, ул. Ленина, 28 (с 2020 г. на 2024 - 2026 гг.), ул. Советская, 4 и ул. Спортивная, 1 (с 2021 - 2023 гг. на 2024 - 2026 гг.), г. Родники, ул. Щорса, 14а и ул. 8 Марта, 11 (с 2021 - 2023 гг. на 2024 - 2026 гг.), поскольку установленный в краткосрочном плане срок капитального ремонта этих домов на момент принятия оспариваемого постановления прошел (2020 г., 2021 г.) либо истекал (2022 г.).
Как видно из материалов дела, в 2022 году администрации г.о. Шуи и г.о. Кохма направляли в адрес Департамента ЖКХ Ивановской области копии протоколов общих собраний собственников помещений указанных МКД, состоявшихся в 2022 г. (т. 3 л.д. 190 - 200, т. 4 л.д. 224 - 227), администрация Родниковского муниципального района в адрес регионального оператора и Департамента ЖКХ Ивановской области направляла перечни многоквартирных домов, включая дома по ул. Щорса, 14а и ул. 8 Марта, 11, в отношении которых приняты решения о внесении изменений в региональную программу, обращения управляющей компании ООО "Служба заказчика" и ТСЖ "Прогресс" и протоколы общих собраний собственников помещений этих МКД, также имевших место в 2022 г. (т. 3 л.д. 112 - 124), а администрация Комсомольского муниципального района сообщила об отсутствии каких-либо обращений (т. 3 л.д. 216).
В ходе судебного разбирательства администрацией Родниковского муниципального района дополнительно представлены акты обследования технического состояния данных многоквартирных домов по установленной форме (приложение к Порядку проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Ивановской области (т. 7 л.д. 24 - 42).
Вместе с тем, в силу выше приведенного нормативного регулирования актуализация региональной программы в части переноса срока капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на специальном счете, при его невыполнении в установленный Региональной программой срок осуществляется на основании мотивированного решения комиссии органа местного самоуправления и предполагает предварительную проверку необходимости проведения капитального ремонта, доказательств чего суду не представлено.
Во всяком случае Порядок внесения изменений в региональную программу предполагает рассмотрение обращений заинтересованных лиц органом местного самоуправления при наличии обосновывающих документов и принятие по ним мотивированного решения.
При неустановлении существенных обстоятельств и нарушении установленной процедуры принятый нормативный правовой акт не может быть признан законным.
По остальным многоквартирным домам, формирующим фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, сроки капитального ремонта которых были изменены Постановлением в„– 543-п на более поздний период, судом из ответов заинтересованных администраций муниципальных образований Ивановской области установлено, что обращения собственников по вопросу переноса срока капитального ремонта в предусмотренном приложением 8 к постановлению Правительства Ивановской области от 31.12.2013 в„– 579-п Порядке внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, в органы местного самоуправления не подавались и не рассматривались, какие-либо обосновывающие документы, позволяющие полагать, что капитальный ремонт многоквартирных домов с учетом технического состояния и иных критериев может быть произведен в более поздний период, суду также не представлены, при том, что имеющиеся в материалах дела протоколы общих собраний собственников многоквартирных домов, только на наличие которых ссылался административный ответчик, надлежащим образом не мотивированы и не содержат действительной информации, обосновывающей необходимость актуализации региональной программы в части переноса срока капитального ремонта и подтверждающей соответствие принятого решения в части определения нового срока капитального ремонта общего имущества МКД его техническому состоянию.
Вместе с тем суд вновь обращает внимание, что по смыслу положений частей 1 и 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления вправе самостоятельно принимать решение о проведении капитального ремонта в случае, если решение о плановом капитальном ремонте общего имущества не принято в установленные законом сроки собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора. В таком случае принятия решения общего собрания собственников помещений МКД по этому вопросу уже не требуется.
В связи с изложенным, суд приходит к убеждению, что перенос этого срока может осуществляться при соблюдении установленной процедуры, при наличии к тому фактических и правовых оснований и при условии установления факта отсутствия необходимости в проведении такого ремонта в запланированный Региональной программой срок и не может производиться исключительно на основании решения общего собрания собственников, причем принятого уже по истечении в некоторых случаях на несколько лет срока капитального ремонта, предусмотренного Региональной программой, установленного в свое время с учетом критериев очередности, в том числе, технического состояния многоквартирного дома.
По приведенным основаниям суд считает, что оспариваемые прокурором положения Постановления в„– 543-п носят произвольный необоснованный характер, поскольку приняты с нарушением установленной процедуры внесения изменения в Региональную программу.
Постановлением Правительства Ивановской области от 29.12.2022 в„– 804-п (далее - Постановление в„– 804-п) в таблицу приложения 1 к Региональной программе внесены изменения, предусматривающие перенос срока капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на более поздний период в отношении следующих многоквартирных домов:
В разделе "Городской округ Иваново" (п. 1.2.):
город Иваново, проспект Текстильщиков, 5Г, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 гг. (подп. 1.2.90.);
город Иваново, улица Наговицыной Икрянистовой, 3/7, капитальный ремонт крыши перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 гг. (подп. 1.2.91.);
город Иваново, улица Чайковского, 29, капитальный ремонт крыши перенесен с 2021 - 2023 г. на 2024 - 2026 гг. (подп. 1.2.94.);
город Иваново, улица Победы, 59, капитальный ремонт крыши перенесен с 2019 г. на 2024 - 2026 гг. (подп. 1.2.95.);
город Иваново, улица Павленко, 10, капитальный ремонт крыши перенесен с 2019 г. на 2021 - 2022 гг. (подп. 1.2.122.);
В разделе "Ивановский муниципальный район" (п. 1.8.):
Богородское сельское поселение, с. Богородское, улица Клубная, 6, капитальный ремонт фасада перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 гг. (подп. 1.8.1.);
Новоталицкое сельское поселение, с. Ново-Талицы, улица Автодоровская, 12, капитальный ремонт фасада перенесен с 2018 г. на 2021 - 2023 гг. (подп. 1.8.2.);
Балахонковское сельское поселение, с. Буньково, улица Лесная, 12, капитальный ремонт фасада перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 гг. (подп. 1.8.8.);
В разделе "Кинешемский муниципальный район" (п. 1.9.):
Наволокское городское поселение, г. Наволоки, поселок Лесное, 6, капитальный ремонт фасада перенесен с 2018 г. на 2021 - 2023 гг. (подп. 1.9.8.);
Решемское сельское поселение, с. Решма, улица Совхозная, 14, капитальный ремонт крыши перенесен с 2020 г. на 2021 - 2023 гг. (подп. 1.9.9.);
В разделе "Пучежский муниципальный район" (п. 1.13.):
Пучежское городское поселение, г. Пучеж, улица Ленина, 16, капитальный ремонт фасада перенесен с 2019 г. на 2021 - 2023 гг. (подп. 1.13.9.);
В разделе "Южский муниципальный район" (п. 1.16.):
Южское городское поселение, г. Южа, улица Текстильщиков, 13, капитальный ремонт фундамента перенесен с 2019 г. на 2024 - 2026 гг. (подп. 1.16.12.);
Южское городское поселение, г. Южа, улица Стандартные дома, 8, капитальный ремонт крыши перенесен с 2019 г. на 2024 - 2026 гг. (подп. 1.16.13.);
Талицко-Мугреевское сельское поселение, с. Талицы, улица Ленина, 4, капитальный ремонт крыши перенесен с 2021 - 2023 г. на 2024 - 2026 гг. (подп. 1.16.14.);
Талицко-Мугреевское сельское поселение, с. Талицы улица Школьная, 3, капитальный ремонт крыши перенесен с 2021 - 2023 гг. на 2024 - 2026 гг. (подп. 1.16.15.);
В разделе "Юрьевецкий муниципальный район" (п. 1.17.):
Юрьевецкое городское поселение, г. Юрьевец, проспект Мира, 21, капитальный ремонт крыши перенесен с 2018 г. на 2021 - 2023 гг. (подп. 1.17.9.);
Юрьевецкое городское поселение, г. Юрьевец, улица Ленина, 73а, капитальный ремонт крыши перенесен с 2018 г. на 2021 - 2023 гг. (подп. 1.17.10.).
Как видно, данным постановлением Правительства Ивановской области также перенесены сроки капитального ремонта с 2018, 1019, 2020, 2021 годов на более поздний трехлетний период 2021 - 2023, 2024 - 2026 годов.
Вместе с тем в рамках рассмотрения данного дела администрации Богородского, Талицкого, Балахонковского сельских поселений Ивановского муниципального района (т. 3 л.д. 203 - 209), Наволокского городского и Решемского сельского поселений Кинешемского муниципального района (т. 3 л.л. 8, 132), Пучежского муниципального района (т. 3 л.д. 201), Юрьевецкого муниципального районов (т. 3 л.д. 136) сообщили об отсутствии обращений по вопросам внесения изменения в региональную программу в отношении многоквартирных домов, срок капитального ремонта которых перенесен данным постановлением; Администрация г. Иваново не представила документов, подтверждающих рассмотрение вопроса о переносе срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по адресам: пр. Текстильщиков, 5г, ул. Наговицыной-Икрянистовой, 3/7, ул. Павленко, 10.
Таким образом, в нарушение установленного постановлением Правительства Ивановской области от 31.12.2013 в„– 579-п Порядка внесения изменений в региональную программу, предусматривающего подачу и рассмотрение органом местного самоуправления обращения о внесении изменений в региональную программу, при актуализации региональной программы за основу были взяты лишь протоколы общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, содержащие ничем не мотивированные решения о переносе срока капитального ремонта на более поздний период. Причем общие собрания собственников помещений всех указанных в постановлении многоквартирных домов проведены в конце 2022 года, то есть, по прошествии срока их капитального ремонта в некоторых случаях на 4 года.
Вместе с тем, как суд уже указал выше, по смыслу положений частей 1 и 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления вправе самостоятельно принимать решение о проведении капитального ремонта в случае, если решение о плановом капитальном ремонте общего имущества не принято в установленные законом сроки собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора. В этом случае принятия решения общего собрания собственников помещений МКД по этому вопросу уже не требуется.
Таким образом, орган местного самоуправления принимает меры к своевременному проведению капитального ремонта в срок, установленный региональной программой.
Перенос этого срока производится при соблюдении установленной процедуры и при наличии к тому фактических и правовых оснований при условии надлежащего установления факта отсутствия необходимости в проведении такого ремонта в указанный срок и не может осуществляться исключительно на основании решения общего собрания собственников, принятого по прошествии установленного региональной программой срока капитального ремонта, при определении которого учитывались критерии очередности, в том числе, техническое состояние многоквартирного дома.
Аналогичный подход был закреплен в Приказе Минстроя России от 29 октября 2015 г. в„– 774/пр, которым были утверждены Методические рекомендации по принятию субъектом Российской Федерации решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в подпункте "б" пункта 7 которых предусмотрено, что обращения о внесении изменений в отношении сроков проведения капитального ремонта и (или) перечня работ по капитальному ремонту могут быть направлены в уполномоченный орган в случае переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (срока оказания отдельных услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту) на более поздний период в случаях, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о переносе капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельного вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту) на более поздний срок и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что отсутствует необходимость в проведении капитального ремонта (отдельного вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в предусмотренный региональной программой срок;
Относительно многоквартирных домов по адресу: г. Иваново, ул. Победы, 59 и ул. Чайковского, 29, Администрацией г. Иваново представлены сведения о переносе установленного региональной программой срока их капитального ремонта на 2024 год на основании решений комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах от 14.10.2022 в рамках Порядка определения невозможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, и установления фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту (приложение 9 к постановлению Правительства Ивановской области от 31.12.2013 в„– 579-п), в подтверждение чему представлены обращения регионального оператора в адрес Управления ЖКХ Администрации г. Иваново о фактах воспрепятствования подрядным организациям в проведении капитального ремонта, акты о воспрепятствовании (т. 6 л.д. 1-12).
Указанный Порядок предусматривает право Комиссии ОМС запрашивать у управляющей организации или лица, выполняющего работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, информацию о техническом состоянии многоквартирного дома, в отношении которого поставлен вопрос о переносе установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, проводить визуальный осмотр такого многоквартирного дома, запрашивать информацию у государственных органов, организаций, граждан, необходимую для принятия решения.
Принятое Комиссий ОМС в течение 10 календарных дней решение о переносе установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период с указанием планового периода его проведения должно быть мотивированным.
Вместе с тем доказательств проведения технического обследования многоквартирных домов при принятии решения о переносе срока капитального ремонта не представлено. При этом надо отметить, что региональный оператор в обращениях от 24 мая и 14 июня 2022 г. указывал о необходимости при принятии решения учесть эксплуатационные сроки материалов крыши.
В свою очередь представленное решение комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, по итогам которого принято решение о переносе срока капитального ремонта крыши указанных МКД на 2024 г., в нарушение указанного выше Порядка не мотивировано.
В этой связи суд соглашается с административным истцом о необоснованности решения о переносе срока капитального ремонта крыши данных многоквартирных домов, принятого с нарушением установленного порядка.
В отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Южа, ул. Текстильщиков, 13 и ул. Стандартные дома, 8, а также в с. Талицы Талицко-Мугреевского сельского поселения, ул. Ленина, 4 и ул. Школьная, 3, суду представлено постановление Администрации Южского муниципального района от 12.10.2022 в„– 1022-п "О выборе способа формирования фонда капитального ремонта", которым для указанных домов, собственники которых не выполнили капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, запланированный Региональной программой, в соответствии с положениями части 7 статьи 189 ЖК РФ и в порядке, утвержденном постановлением Правительства Ивановской области от 31.12.2013 в„– 579-п, определен способ формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора (т. 4 л.д. 176). Одновременно данным постановлением определен новый срок капитального ремонта - 2025 год.
О принятии постановления были уведомлены региональный оператор и Департамент ЖКХ Ивановской области (т. 4 л.д. 175).
При определении нового срока капитального ремонта Администрацией Южского муниципального района учитывались акты сезонного осмотра общего имущества многоквартирных домов, составленные управляющими компаниями в результате ежегодных технических осмотров (т. 7 л.д. 1 - 9).
В данном случае суд не может согласиться с обоснованностью переноса срока капитального ремонта многоквартирных домов, которые ранее формировали фонд капитального ремонта на специальном счете, по приведенным основаниям.
В соответствии с частью 7 статьи 189 ЖК РФ, в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления. Решение о капитальном ремонте общего имущества в этом многоквартирном доме принимается в соответствии с частями 3 - 6 настоящей статьи.
В силу пункта 3 части 4 статьи 168 ЖК РФ в указанном случае для внесения в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома не требуется. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ивановской области, утвержденный постановлением Правительства Ивановской области от 15.10.2015 в„– 484, предусматривает в разделе 3 принятие Комиссией ОМС в течение 30 дней после обращения инициатора (органа местного самоуправления или представители собственников помещений в многоквартирном доме) мотивированного решения о необходимости (об отсутствии необходимости) капитального ремонта, переносе установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период и оформление его протоколом, основанным на запрошенной у управляющих компаний информации о техническом состоянии многоквартирного дома, проведении визуального осмотра многоквартирного дома и его конструктивных элементов с оформлением акта осмотра по установленной форме. Акт осмотра и иные материалы являются неотъемлемой частью протокола.
При этом в пункте 3.2. вышеуказанного Порядка установлено, что в случае изменения способа формирования фонда капитального ремонта в многоквартирном доме, которое произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, проведение капитального ремонта в данном многоквартирном доме осуществляется в течение года, следующего за годом, в котором было принято решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта.
Таким образом, поскольку капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в г. Южа и п. Талицы не был проведен в запланированных региональной программой с учетом краткосрочного плана ее реализации 2019 и в 2021 годах, и органом местного самоуправления своевременно и в предусмотренном порядке не были совершены действия, направленные на установление наличия или отсутствия необходимости проведения капитального ремонта в установленный в региональной программе срок, то по прошествии этого срока в рамках последующей актуализации региональной программы именно орган местного самоуправления обязан был выяснить необходимость или отсутствие необходимости проведения капитального ремонта того вида общего имущества, который был предусмотрен региональной программой, и с учетом его технического состояния определить возможность переноса срока капитального ремонта на более поздний период, которая определяется Комиссией ОМС путем принятия, в том числе по инициативе органа местного самоуправления, соответствующего мотивированного решения.
Такого решения в отношении указанных многоквартирных домов суду не представлено.
В свете изложенного, суд полагает, что при принятии решения о переносе срока капитального ремонта общего имущества указанных многоквартирных домов не выяснены и не учтены существенные обстоятельства, при условии которых возможно было принятие решения о переносе срока капитального ремонта на более поздний период.
Аналогичная позиция относительно возможности переноса срока капитального ремонта на более поздний период выражена и Минстроем России в письме от 7 июля 2014 г. в„– 12315-АЧ/04 "Об отдельных вопросах, возникающих в связи с реализацией законодательства Российской Федерации по вопросам организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (вопрос 14).
При таком положении оспариваемый нормативный акт в указанной части принят с нарушением установленного порядка внесения изменений в Региональную программу и носит произвольный характер.
При установленных по настоящему делу обстоятельствах оспариваемые прокурором нормативные правовые акты приняты с существенным нарушением требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок внесения изменений в Региональную программу, поскольку проведение актуализации Региональной программы предполагает прохождение определенной процедуры, предусматривающей рассмотрение соответствующего обращения заинтересованных лиц органом местного самоуправления при условии наличия обосновывающих документов и необходимых сведений о техническом состоянии общего имущества МКД, позволяющих определить необходимость или отсутствие необходимости проведения капитального ремонта в запланированный срок.
Несоблюдение этих процедур влечет необоснованность переноса срока капитального ремонта, что, вопреки доводам административного ответчика, нарушает право неопределенного круга лиц - собственников помещений в указанных многоквартирных домах на своевременное проведение ранее запланированного Региональной программой капитального ремонта общего имущества и в силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими.
Не подтвержденные надлежащими доказательствами доводы представителей Правительства Ивановской области, Департамента ЖКХ Ивановской области и регионального оператора о том, что оспариваемые изменения Региональной программы в отношении части многоквартирных домов были обусловлены необходимостью ее приведения в соответствие с фактическим сроком проведения капитального ремонта, который был произведен в 2022 году, то есть, уже по прошествии ранее установленного срока капитального ремонта, не могут служить обоснованием законности оспариваемых нормативных правовых актов, поскольку такого основания для актуализации Региональной программы закон и порядок не содержат.
Отсутствие необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома в запланированный Региональной программой срок может являться основанием для его переноса, вместе с тем, такой факт подлежит установлению в надлежащем порядке и до запланированного программой срока капитального ремонта.
Вопреки приведенным доводам права жителей этих многоквартирных домов в любом случае нарушены самим фактом несвоевременного проведения капитального ремонта общего имущества МКД, и, по своей сути, внесенные в указанной части в Региональную программу изменения направлены на узаконение допущенных нарушений действующего законодательства.
С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. в„– 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", и исходя из того, что оспариваемые прокурором отдельные положения применяются, на основании них реализуются права граждан и организаций, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления и признании оспариваемых нормативных актов недействующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Ивановской области удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу:
постановление Правительства Ивановской области от 17.01.2022 в„– 2-п "О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 30.04.2014 в„– 164-п "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области";
постановление Правительства Ивановской области от 27.01.2022 в„– 40-п "О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 30.04.2014 в„– 164-п "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области" в части внесения следующих изменений в таблицу "Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Ивановской области, в отношении которых на период реализации Программы планируется проведение капитального ремонта общего имущества" приложения 1 к Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области:
подпункты 1.1.1., 1.1.2. пункта 1.1. в разделе "Городской округ Иваново",
подпункты 1.2.1. - 1.2.3. пункта 1.2. в разделе "Городской округ Тейково",
подпункты 1.4.1. - 1.4.5. пункта 1.4. в разделе "Гаврилово-Посадский муниципальный район",
подпункты 1.5.1., 1.5.2. пункта 1.5. в разделе "Ильинский муниципальный район",
подпункты 1.6.1. - 1.6.10. пункта 1.6. в разделе "Комсомольский муниципальный район",
пункт 1.7. в разделе "Лежневский муниципальный район",
подпункты 1.8.1. - 1.8.19. пункта 1.8. в разделе "Приволжский муниципальный район",
подпункты 1.10.1. - 1.10.57. пункта 1.10. в разделе "Фурмановский муниципальный район";
постановление Правительства Ивановской области от 18.07.2022 в„– 352-п "О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 30.04.2014 в„– 164-п "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области" в части внесения следующих изменений в таблицу "Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Ивановской области, в отношении которых на период реализации Программы планируется проведение капитального ремонта общего имущества" приложения 1 к Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области:
подпункты 1.2.115., 1.2.119. - 1.2.121. пункта 1.2. в разделе "Городской округ Иваново",
подпункты 1.3.8., 1.3.9. пункта 1.3. в разделе "Городской округ Кинешма",
подпункты 1.5.7. - 1.5.9. пункта 1.5. в разделе "Городской округ Шуя",
подпункты 1.8.1. - 1.8.6. пункта 1.8. в разделе "Кинешемский муниципальный район",
подпункт 1.9.2. пункта 1.9. в разделе "Комсомольский муниципальный район",
подпункт 1.13.1. пункта 1.13. в разделе "Родниковский муниципальный район",
подпункт 1.15.1. пункта 1.15. в разделе "Южский муниципальный район";
постановление Правительства Ивановской области от 28.09.2022 в„– 543-п "О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 30.04.2014 в„– 164-п "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области" в части внесения следующих изменений в таблицу "Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Ивановской области, в отношении которых на период реализации Программы планируется проведение капитального ремонта общего имущества" приложения 1 к Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области:
подпункты 1.1.1., 1.1.2. пункта 1.1. в разделе "Городской округ Вичуга",
подпункты 1.2.56. - 1.2.63. пункта 1.2. в разделе "Городской округ Иваново",
подпункты 1.3.8., 1.3.10. - 1.3.14. пункта 1.3. в разделе "Городской округ Кинешма",
подпункты 1.4.5., 1.4.6., 1.4.8., 1.4.9. пункта 1.4. в разделе "Городской округ Кохма",
подпункты 1.6.32. - 1.6.34. пункта 1.6. в разделе "Городской округ Шуя",
подпункты 1.11.4. - 1.11.7. пункта 1.11. в разделе "Кинешемский муниципальный район",
подпункты 1.12.6. - 1.12.9. пункта 1.12. в разделе "Комсомольский муниципальный район",
подпункты 1.14.34., 1.14.43. пункта 1.14. в разделе "Родниковский муниципальный район",
подпункты 1.17.8. - 1.17.14. пункта 1.17. в разделе "Южский муниципальный район",
подпункты 1.18.10., 1.18.11. пункта 1.18. в разделе "Юрьевецкий муниципальный район";
постановление Правительства Ивановской области от 29.12.2022 в„– 804-п "О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 30.04.2014 в„– 164-п "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области" в части внесения следующих изменений в таблицу "Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Ивановской области, в отношении которых на период реализации Программы планируется проведение капитального ремонта общего имущества" приложения 1 к Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области:
подпункты 1.2.90., 1.2.91., 1.2.94., 1.2.95., 1.2.122. пункта 1.2. в разделе "Городской округ Иваново",
подпункты 1.8.1., 1.8.2., 1.8.8. пункта 1.8. в разделе "Ивановский муниципальный район",
подпункты 1.9.8., 1.9.9. пункта 1.9. в разделе "Кинешемский муниципальный район",
подпункт 1.13.9. пункта 1.13. в разделе "Пучежский муниципальный район":
подпункты 1.16.12. - 1.16.15. пункта 1.16. в разделе "Южский муниципальный район",
подпункты 1.17.9., 1.17.10. пункта 1.17. в разделе "Юрьевецкий муниципальный район.
В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии на официальном сайте Правительства Ивановской области http://www.ivanovoobl.ru и официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, где были опубликованы оспариваемые нормативные правовые акты.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья
ЗАПЯТОВА Н.А.

В окончательной форме решение суда принято 15 декабря 2023 г.


------------------------------------------------------------------